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　　黄河ღ✿★★，尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ✿★★，松辽ღ✿★★，长江ღ✿★★，兴水利ღ✿★★、除水害历来是治国安邦的大事ღ✿★★。中华民族有着善治水的优良传统ღ✿★★，在几千年治水实践中积累沉淀了丰富的经验和智慧ღ✿★★，对当代治国理政和治水兴水有重要借鉴意义ღ✿★★。面对新老水问题相互交织的水安全形势ღ✿★★，须凝练和汲取治水的历史经验和智慧ღ✿★★，寻求新的治理之道ღ✿★★，建立与当前水安全形势相适应的水治理体制ღ✿★★。

　　受大陆季风影响ღ✿★★，我国降水空间差异大ღ✿★★，年内年际变化大ღ✿★★。水资源南多北少ღ✿★★、东多西少ღ✿★★。黄河ღ✿★★、长江是中华民族的发祥地和摇篮ღ✿★★。治水实践孕育和创造了光辉灿烂的中华古代文明ღ✿★★。

　　我国是水旱灾害频繁发生的国家ღ✿★★。建国前2155年间ღ✿★★，中国发生较大洪水灾害1092次ღ✿★★，较大的旱灾1056次ღ✿★★，水害几乎每年发生ღ✿★★。黄河在历史上曾决口泛滥1500多次ღ✿★★，大的改道26次ღ✿★★，平均每3年有一次决口ღ✿★★，每100年有一次大改道ღ✿★★。旱灾给中华文明和人口损失造成的破坏ღ✿★★，要远高于其他自然灾害ღ✿★★。

　　华夏农耕文明高度依赖灌溉ღ✿★★。年降水400mm等值线可将我国划分为西北部和东南部ღ✿★★，西北部降水稀少ღ✿★★，没有灌溉就没有稳定的农业ღ✿★★。东南部降水过程与农作物生长需水过程不完全同步ღ✿★★，灌溉是保障农业生产正常进行的必要措施ღ✿★★。几千年来ღ✿★★，通过兴修水利ღ✿★★，治理江河ღ✿★★，人们逐渐在平原地区居住尊龙凯时人生就是博官网ღ✿★★，进而开拓疆土ღ✿★★、繁衍人口ღ✿★★、发展经济ღ✿★★、推进社会进步ღ✿★★。大规模的水利灌溉建设使水旱灾害区变为沃野千里的粮食供应基地和基本经济区ღ✿★★，奠定了古代王朝和农耕文明的基础ღ✿★★。“兴水利ღ✿★★，而后有农功ღ✿★★；有农功ღ✿★★，而后裕国”深刻阐明了治水ღ✿★★、农业生产与国家经济进而与国家政治稳定的关系ღ✿★★。

　　漕运是沟通南北政治经济的重要纽带ღ✿★★。我国封建王朝的都城大多坐落于北方ღ✿★★，隋唐至近代以来长江流域成为基本经济区ღ✿★★，建设南北经济中心与政治中心的运输体系成为历史必然ღ✿★★，而当时解决运输的最佳途径则是开凿大运河ღ✿★★，通过漕运保障都城的经济供给ღ✿★★。在陆上交通不发达的古代ღ✿★★，水运兴衰成为社会政治稳定ღ✿★★、国家兴衰的重要因素ღ✿★★。我国一大批城市在很大程度上是靠内河航运发展起来的ღ✿★★。运河沿岸原有的城市如扬州ღ✿★★、南京ღ✿★★、苏州ღ✿★★、杭州ღ✿★★、北京等更加繁荣ღ✿★★，天津ღ✿★★、淮安ღ✿★★、徐州ღ✿★★、济宁等城市亦因河而兴ღ✿★★，这些城市通过运河将城市文明辐射到四面八方ღ✿★★，对中华文明发展作出了重大的贡献ღ✿★★。

　　圣人治世ღ✿★★，其枢在水ღ✿★★。大禹治水是文明起源的重要标志ღ✿★★。无论秦皇汉武ღ✿★★、唐宗宋祖ღ✿★★，还是清朝的康熙ღ✿★★、乾隆ღ✿★★，每一个有作为的统治者都把发展水利作为治国安邦的重点ღ✿★★。

　　秦始皇修郑国渠而灭六国终成霸业ღ✿★★。秦始皇兴建引泾灌溉工程郑国渠ღ✿★★，历经十年完工ღ✿★★。“关中为沃野ღ✿★★，无凶年ღ✿★★，秦以富强ღ✿★★，卒并诸侯”ღ✿★★。日益富强起来的秦国ღ✿★★，逐个消灭了其他诸侯ღ✿★★，建立了我国历史上第一个封建中央集权的国家ღ✿★★。

　　汉武帝刘彻曾在奏章批阅中深刻阐明兴修水利的思想ღ✿★★。汉武帝把兴修水利作为治国安邦之策ღ✿★★，许多治水能匠和大臣都纷纷上书ღ✿★★，陈述治水方略ღ✿★★。水利建设空前繁荣昌盛ღ✿★★，白渠ღ✿★★、六辅渠ღ✿★★、关中漕渠ღ✿★★、褒斜运河等水利工程建成并发挥了巨大效益ღ✿★★。

　　唐太宗李世民以水的哲理举一反三治国安邦ღ✿★★，告戒臣民“水所以载舟ღ✿★★，亦所以覆舟ღ✿★★，民犹水也ღ✿★★，君犹舟也”ღ✿★★。唐太宗即位之初ღ✿★★，面对黄河流域水旱连发ღ✿★★、百姓流离失所ღ✿★★、社会动荡的局面ღ✿★★，治理黄河水患ღ✿★★、修筑海堤ღ✿★★，建设了许多治河工程ღ✿★★，复苏经济ღ✿★★，开创了国强民殷的“贞观之治”ღ✿★★。

　　开创“康乾盛世”的康熙皇帝在位期间水利得到重大发展ღ✿★★。康熙皇帝将三藩及河务ღ✿★★、漕运三大事ღ✿★★，夙夜廑念全高清录播视频ღ✿★★，书而悬之宫中柱上ღ✿★★，足见治水在当时国家治理中所处的地位ღ✿★★。

　　治水促进了我国古代基本经济区建设ღ✿★★。治水需要大量的人力物力ღ✿★★，一定意义上推进了中国古代国家统一与中央集权制的发展ღ✿★★。治水促进了国土开发和人口增长ღ✿★★，秦汉时期黄河流域开发使全国人口从2000万增至5000万ღ✿★★，关中灌区土地只有全国的1/3ღ✿★★，财富却为全国的60%ღ✿★★；唐朝时期长江流域和东南沿海得到大规模开发ღ✿★★，修建了贯穿南北的大运河ღ✿★★，长江流域取得基本经济区地位ღ✿★★，全国人口发展到近亿ღ✿★★。

　　治水促进了民族融合与疆土开拓ღ✿★★。秦代以来建立的屯田垦殖制度ღ✿★★，为巩固边防ღ✿★★、推进边疆民族地区融合作出了巨大贡献ღ✿★★。发展大运河ღ✿★★，沟通北方政治中心与南方经济中心ღ✿★★，对打破地区ღ✿★★、民族间封闭的壁垒ღ✿★★，促进各民族融合特别是文化认同起到了不可替代的重要作用ღ✿★★。

　　治水不力往往导致政权衰亡和王朝更替ღ✿★★。许多封建王朝引治水不力ღ✿★★，影响粮食安全与经济发展ღ✿★★，如果再遭遇大的水旱灾害ღ✿★★，饥馑与繁重的徭役往往激起社会矛盾与动荡ღ✿★★。唐末因旱灾引发黄巢起义导致政权衰败ღ✿★★。元末黄河泛滥ღ✿★★，繁重的河工徭役导致农民起义ღ✿★★。明末崇祯大旱引发饥荒ღ✿★★，导致经济全面崩溃ღ✿★★，农民起义很快席卷大半个中国导致明朝灭亡全高清录播视频ღ✿★★。西汉末年绿林军与赤眉军起义ღ✿★★、东汉末年黄巾军起义ღ✿★★、宋代方腊起义都与水旱灾害严重ღ✿★★、治水不力密切相关ღ✿★★。

　　古代水治理以防洪ღ✿★★、灌溉ღ✿★★、漕运最为重要ღ✿★★。远古时期禹率领开展大规模治水活动ღ✿★★，开启了以政府为主导的水治理体制尊龙凯时人生就是博官网ღ✿★★。其后历朝历代防洪建设从未间断ღ✿★★，东汉王景修筑黄河堤防ღ✿★★，经历800多年没有发生大的改道与决口ღ✿★★。北宋黄河又开始频繁决口ღ✿★★，治河防洪再次提上议事日程ღ✿★★，同时期长江干流中游的商业和交通重镇亦开始筑堤ღ✿★★。黄河于南宋年间开始夺淮入海700年间ღ✿★★，与淮河ღ✿★★、长江相互纠结ღ✿★★，带来巨大防洪问题ღ✿★★。明清两代治河投入的人力ღ✿★★、物力和财力超过以往任何朝代ღ✿★★，清代河工经费一度高达国家财政收入的1/8至1/6ღ✿★★。

　　商周时期实行井田制ღ✿★★，灌溉开始得到国家重视尊龙凯时人生就是博官网ღ✿★★。春秋战国时期ღ✿★★，出于富国强兵的需要ღ✿★★，各诸侯国普遍重视修建引水灌溉工程ღ✿★★，其中以秦国的郑国渠和都江堰ღ✿★★、魏国的引漳十二渠和楚国的芍陂最为著名ღ✿★★。秦国的强大与大兴水利有着至关重要的关系ღ✿★★。隋唐宋时期ღ✿★★，农田水利取得长足发展ღ✿★★，长江中下游及太湖流域的塘浦圩田日渐发展ღ✿★★，始建于秦汉时期的河套平原引黄灌区ღ✿★★、岷江流域的都江堰等灌排工程体系等都得到进一步发展ღ✿★★。明清时期ღ✿★★，珠江流域发展成为我国南方重要经济区全高清录播视频ღ✿★★，围田与基围发展迅速ღ✿★★，有效扩大了耕种面积ღ✿★★。

　　春秋战国时期ღ✿★★，出于战争运输兵饷的需要ღ✿★★，各诸侯国普遍重视开凿运河ღ✿★★。隋朝开凿运河ღ✿★★，将海河ღ✿★★、黄河ღ✿★★、淮河ღ✿★★、长江和钱塘江五大水系联系在一个水运网中全高清录播视频ღ✿★★。唐ღ✿★★、宋以及五代期间ღ✿★★，南北大运河成为各王朝都城的生命线ღ✿★★。元代定都北京后ღ✿★★，在南北大运河基础上开凿京杭大运河ღ✿★★，使北方政治中心与南方经济中心连接起来ღ✿★★。明清时期“国之大事在漕ღ✿★★，漕运之务在河”ღ✿★★，河务之要是“治河保漕”ღ✿★★。

　　中国历代都在中央机构中设置管理水利的部门ღ✿★★、职官ღ✿★★。秦汉以来历代均在中央设置有水行政管理机构ღ✿★★。隋唐建立三省六部以来ღ✿★★，主要由工部从事治水政令的管理ღ✿★★。明清以来ღ✿★★，工部属官改称都水司ღ✿★★，成为专设中央水行政机构ღ✿★★。

　　出于对江河安澜的重视程度ღ✿★★，秦汉以来中央政府均单独设立派出机构与官员ღ✿★★，主管水利工程建设的计划尊龙凯时人生就是博官网ღ✿★★、施工ღ✿★★、管理等ღ✿★★。唐及宋金元时期设都水监ღ✿★★，管理江河治理工程ღ✿★★。明清时期ღ✿★★，江河管理体制进一步发展ღ✿★★，创设了专门的河道管理机构—总理河道衙门与河道总督ღ✿★★。清代河道总督与主管一省或数省地方政务的总督级别相当ღ✿★★。

　　地方水利管理机构大体分为文职和武职两个系统ღ✿★★，与历代地方行政建制有关ღ✿★★。地方一般都设有专职或兼职的农田水利官员ღ✿★★，重要灌区还设有专门官员负责监督ღ✿★★。例如都江堰工程在东汉时设都水掾ღ✿★★、都水长ღ✿★★，蜀汉时设有堰官ღ✿★★，清代则专设水利同知ღ✿★★。支渠ღ✿★★、斗渠以下或较小的灌区ღ✿★★，一般由民间组织自治管理ღ✿★★，实行渠事公议ღ✿★★、渠长公举等制度ღ✿★★。

　　1840年鸦片战争以来ღ✿★★，中国封建经济加速解体ღ✿★★，逐步沦为半封建半殖民地社会ღ✿★★。1855年黄河改道入渤海ღ✿★★，京杭运河在山东被拦腰截断而萎缩成区间运河ღ✿★★，1902年废除漕粮征收制度后ღ✿★★，京杭运河的漕运使命宣告终结ღ✿★★。日本侵华战争使中华民族陷于生死存亡的危急境地ღ✿★★。这一时期ღ✿★★，水治理的主要任务仍是防洪ღ✿★★、灌溉和航运等ღ✿★★，水利在局部地区有所发展ღ✿★★，但总的来说是日渐衰落ღ✿★★。

　　孙中山先生提出整治长江ღ✿★★、黄河ღ✿★★、海河ღ✿★★、淮河尊龙凯时人生就是博官网ღ✿★★、珠江五大江河ღ✿★★、建设三峡工程的设想ღ✿★★。西方近代科学技术引进ღ✿★★，并促进了我国水利技术和理论的发展ღ✿★★，推动了坝工ღ✿★★、水电ღ✿★★、船闸的初步实践ღ✿★★。

　　民国初年ღ✿★★，北洋政府将水利分属内务部和农商部ღ✿★★，随后设置全国水利局ღ✿★★，由三个机构协商办理ღ✿★★。1934年统一全国水利行政ღ✿★★，由全国经济委员会总管全国水利事项ღ✿★★，下设水利委员会ღ✿★★。政府逐步认识到流域治理的重要性ღ✿★★，在一些比较重要的河流设立流域管理机构ღ✿★★。1947年ღ✿★★，水利委员会改组为水利部ღ✿★★，并统管黄河水利工程总局ღ✿★★、长江水利工程总局ღ✿★★、淮河水利工程总局ღ✿★★、华北水利工程总局ღ✿★★、东北水利工程总局ღ✿★★、珠江水利工程总局等流域水政机构ღ✿★★。全国共有17个省份设置了水利局ღ✿★★。1915年创建了我国第一所培养水利人才的学校——南京河海工科专门学校ღ✿★★。1931年成立了我国第一个水利学术团体——中国水利工程学会ღ✿★★。

　　新中国成立至1988年《水法》颁布ღ✿★★，治水的中心任务是治理江河ღ✿★★、防治水旱灾害ღ✿★★、发展农田水利尊龙凯时人生就是博官网ღ✿★★、水电建设ღ✿★★，工作重点是水利工程建设ღ✿★★。世纪之交ღ✿★★，特别是1998年后ღ✿★★，治水思路发生深刻变化ღ✿★★，水利工作更加注重水生态保护与修复ღ✿★★、水资源节约保护ღ✿★★、水环境污染防治等ღ✿★★。

　　1988年前ღ✿★★，水利部与电力部等部门几度分分合合ღ✿★★。1988年《水法》颁布ღ✿★★，国家对水资源实行统一管理与分级ღ✿★★、分部门管理相结合的制度ღ✿★★，水利部作为国务院水行政主管部门ღ✿★★，负责全国水资源的统一管理ღ✿★★，有关部门按照职责分工负责相关涉水事务管理ღ✿★★。2002年《水法》修订ღ✿★★，国家对水资源实行流域管理和区域管理相结合的管理体制ღ✿★★，水利部负责全国水资源的统一管理和监督工作ღ✿★★，国务院有关部门按照职责分工ღ✿★★，负责水资源的开发ღ✿★★、利用ღ✿★★、节约ღ✿★★、保护有关工作ღ✿★★。

　　对农耕文明来说ღ✿★★，水利是发展的基本保障ღ✿★★、涉及民生的头等大事ღ✿★★。“水利兴而后天下可平”ღ✿★★，综观我国历史ღ✿★★，无论是分裂割据时期出于增强国力的考虑ღ✿★★，还是一统天下时出于安定人心ღ✿★★、发展经济的考虑ღ✿★★，历朝历代有作为的统治者都将水利作为稳定江山社稷的先置要事ღ✿★★，他们或兴水利ღ✿★★，或治水害ღ✿★★，或通漕运ღ✿★★，或以治水之道治理国家ღ✿★★。善治国者必治水ღ✿★★，善为国者必先治水ღ✿★★。

　　《淮南子·原道训》把禹治水方略概括为“禹之决读也ღ✿★★，因水以为师”ღ✿★★。春秋管仲治水强调“迂其道而远之ღ✿★★，以势行之”ღ✿★★，秦时李冰治水“乘势利导ღ✿★★，因时制宜”ღ✿★★。这些思想是对自然规律的科学认识和把握ღ✿★★，强调充分掌握河流的流势和其他自然条件ღ✿★★，加之利用和正确引导ღ✿★★，利用有利条件消除不利因素ღ✿★★，根据时间ღ✿★★、地点和具体条件的变化而变化ღ✿★★，采取不同的措施把水治好ღ✿★★。

　　都江堰工程体现了与天地自然相协调尊龙凯时人生就是博官网ღ✿★★、顺应事物运动规律的特征ღ✿★★。坎儿井巧妙利用地理条件以雨雪潜流渗入地下ღ✿★★，滋润戈壁变绿洲ღ✿★★。西汉贾让提出“治河三策”ღ✿★★，主旨是不与水争地ღ✿★★，给洪水以出路ღ✿★★。明代潘季训提出“束水攻沙ღ✿★★、放淤固滩”ღ✿★★。这些提倡人与自然和谐共处和按自然规律办事的哲学思想ღ✿★★，对后世治河影响极大ღ✿★★。历史经验表明ღ✿★★，在处理人与水的关系方面ღ✿★★，必须对大自然ღ✿★★、对水始终保持足够的敬畏ღ✿★★，在利用水的同时不能侵害水ღ✿★★，让水能够持续为人类造福ღ✿★★。

　　法规与制度建设是治水的重要保障ღ✿★★，我国用以规范治水行为ღ✿★★、用水权益ღ✿★★、建设权责的水利法规出现早ღ✿★★、体系全ღ✿★★。唐代制定了我国历史上第一部比较完善的水利法典——《水部式》ღ✿★★。宋朝《农田水利约束》ღ✿★★、金代《河防令》ღ✿★★，是比较完整的农田水利法和防洪法规ღ✿★★。京杭大运河开通后ღ✿★★，元明清三代都有关于运河管理的法规ღ✿★★，如明《漕河禁例》《漕河夫数》《漕河水程》等ღ✿★★。古代一些地方法规对水利建设管理ღ✿★★、水权ღ✿★★、水利投工投劳等都有明文规定ღ✿★★。

　　历朝历代都重视科技在治水中的作用ღ✿★★。我国水利科技在世界的领先地位一直持续到十五世纪ღ✿★★，为人类进步和文明发展作出了巨大贡献ღ✿★★。大禹时期就出现了所谓的“左规矩ღ✿★★，右准绳”ღ✿★★，是原始测量工具和技术的典范ღ✿★★。从春秋战国ღ✿★★，到秦汉与魏晋南北朝ღ✿★★、隋唐宋ღ✿★★，再到元明清时期ღ✿★★，我国治水的科学技术不断发展ღ✿★★，在水文ღ✿★★、灌溉ღ✿★★、堤防工程ღ✿★★、施工管理等方面取得显著成效ღ✿★★。

　　由于治水的特殊地位ღ✿★★，历史上一直强调设立专门的水利机构执掌治水ღ✿★★。几千年来ღ✿★★，管理水利的政府机构ღ✿★★、官职设置ღ✿★★、权力授予ღ✿★★、决策程序和运作机制等ღ✿★★，相沿承袭ღ✿★★，代代都有发展ღ✿★★，深深地渗透到国家机器之中ღ✿★★。我国古代水利职官的设立ღ✿★★，源于原始社会末期“禹作司空”“平水土”ღ✿★★，其为“水利设专司之始”ღ✿★★。秦汉以来ღ✿★★，历代均在中央设置有水行政管理机构ღ✿★★。隋唐时期形成了条块结合的水行政与专业管理体系ღ✿★★。至明清时期ღ✿★★，更具集权特质的河工管理体系建立起来ღ✿★★。民国时期演化成水利部ღ✿★★，专门负责全国的水利建设管理事项ღ✿★★。

　　我国第一部水利通史《史记·河渠书》ღ✿★★，记述了从禹治水到汉武帝黄河堵口这一历史时期一系列治河防洪ღ✿★★、开渠通航和引水灌溉的史实之后ღ✿★★，感叹道ღ✿★★：“甚哉水之为利害也”ღ✿★★，并指出“自是之后ღ✿★★， 用事者争言水利”ღ✿★★。历朝历代希望有所作为的政府和官员ღ✿★★，很多都重视兴修水利ღ✿★★，竞相为水利建设建言献策ღ✿★★。中央政府有专管水利的属官和部门ღ✿★★，地方政府设专门官员监督管理水利ღ✿★★，民间组织和用水户也积极参与治水活动ღ✿★★。

　　治水要求心怀天下ღ✿★★，献身负责ღ✿★★，不怕吃苦ღ✿★★。《史记》记载大禹三过家门而不入ღ✿★★，《履园丛话》记载海瑞治水顶风冒雨ღ✿★★。治水者必须亲自跋山涉水ღ✿★★，踏勘地形水势ღ✿★★，因地施策尊龙凯时人生就是博官网ღ✿★★。“治水之法ღ✿★★，既不可执一ღ✿★★，泥于掌故ღ✿★★，亦不可妄意轻信人言”ღ✿★★，要求既不拘泥于成规全高清录播视频ღ✿★★，又不道听途说ღ✿★★。