导语◈✿★ღ：长江流域横跨我国三级阶梯◈✿★ღ，地域范围较广◈✿★ღ，但是环境问题的发生具有普遍性◈✿★ღ，又具有独特性◈✿★ღ，这都是源于长江流域范围的广阔性◈✿★ღ。一是长江流域的水生态环境具有公共性◈✿★ღ、负外部性和整体性的特征◈✿★ღ，这是跨域生态环境问题的共性特征◈✿★ღ。二是长江流域范围广◈✿★ღ，特殊的地理环境以及不同的社会发展状况造就了不同的水污染问题◈✿★ღ，也即具有特殊性◈✿★ღ。
我国水污染防治法虽然对水污染的防治范围有所规定◈✿★ღ，但是我国幅员辽阔◈✿★ღ，受到各种地理因素的影响◈✿★ღ，水环境问题也不尽相同◈✿★ღ。各地在结合当地的具体情况后对所适用的范围进行适当的调整◈✿★ღ。例如河南省◈✿★ღ，根据本省具体地理情况◈✿★ღ，增加湿地◈✿★ღ、坑塘◈✿★ღ、蓄滞洪区等◈✿★ღ，贵州省增加塘堰◈✿★ღ、水井等TIKTOK黄版破解◈✿★ღ。
积极响应国家政策◈✿★ღ、贯彻上位法的规定◈✿★ღ，要求本区域范围内的各级政府要对本区域内的水环境质量负责◈✿★ღ，具体工作落实到各乡镇及街道办◈✿★ღ。建构政府把握全局◈✿★ღ，相关部门各司其责又互相协助的水污染防治体系◈✿★ღ，此外还将河（湖）长制等进行明确规定◈✿★ღ，使得地方政府及相关部门的水质保障责任更加细化明确◈✿★ღ。
一是将生态补偿制度在立法中明确◈✿★ღ，采用环境倒逼机制以及充分的合理利用经济杠杆原理◈✿★ღ，进而帮助达到改善水环境质量的目的◈✿★ღ。二是环保督察制度的灵活运用◈✿★ღ，和政绩结果关联◈✿★ღ，促使各级政府严格履责◈✿★ღ。三是对总量控制制度以及排污许可制度进行完善◈✿★ღ，将排污许可与总量控制尊龙凯时人生◈✿★ღ、达标排放相衔接◈✿★ღ。
四是对一些特殊水体加强保护◈✿★ღ，包括饮用水水源◈✿★ღ、地下水等的保护◈✿★ღ。包括对饮用水水源进行分级区划以及对饮用水水源的水源保护范围进行划定等◈✿★ღ。对于地下水◈✿★ღ，完善其水污染防治的措施◈✿★ღ，包括对地下水水质的监测尊龙凯时人生◈✿★ღ、对一些污染物的处置方式◈✿★ღ、监管部门等都做出了相关规定TIKTOK黄版破解◈✿★ღ。
首先是处罚的范围有所改变◈✿★ღ，将企事业单位等实验室和化验室等产生的废水等◈✿★ღ、一些特殊化学物质如砷◈✿★ღ、铬◈✿★ღ、氰化物等直接排放在水体会具有巨大危害等设置相关的处罚规定◈✿★ღ。其次是处罚幅度的严格◈✿★ღ，对于不按照规定向水体排放污染物◈✿★ღ，不同的地区根据其实际情况给予相对人应有的处罚◈✿★ღ，此外TIKTOK黄版破解◈✿★ღ，对于按日计罚等制度根据其本区域的特殊需求进行针对性的规定◈✿★ღ。
地方政府对于本区域内的重点流域的水环境治理◈✿★ღ，首先在防治范围上◈✿★ღ，尽可能的细化◈✿★ღ，将工业◈✿★ღ、农业等可能产生污染的行业以及行业内容纳入防治范围◈✿★ღ，并且对于各个行业可能产生的不同污染物予以不同的防治措施◈✿★ღ，落实到具体行为人以及相关的责任部门TIKTOK黄版破解◈✿★ღ。其次是对于本区域内各个流域以及各级地方政府之间的协调问题进行较为明确的规定◈✿★ღ。
对于跨行政区域的水环境问题尊龙凯时人生◈✿★ღ，先由各个政府之间进行协商解决TIKTOK黄版破解◈✿★ღ，如果协商不成将由其共同的上级部门协调解决◈✿★ღ。对于上下游之间的发生水污染问题尊龙凯时人生◈✿★ღ，上下游之间要注意鉴别问题的所在◈✿★ღ，上下游政府间要加强合作共同推进污染问题的解决TIKTOK黄版破解◈✿★ღ。除了主管部门之外◈✿★ღ，其他相关部门也要加强彼此之间的合作◈✿★ღ，共同推进水污染的防治工作◈✿★ღ。
长江流域水环境问题协调治理的期待◈✿★ღ，源于长江流域水资源所包含的普遍特性◈✿★ღ。首先长江流域水资源具有共有性◈✿★ღ。整个长江流域内的水资源是一种共有资源◈✿★ღ，缺少竞争性和排他性◈✿★ღ，遇到水环境问题需要流域内各个主体之间相互配合共同解决◈✿★ღ，这也为流域内水污染防治的地方协调提出了要求◈✿★ღ。
具言之◈✿★ღ，在整个流域环境内◈✿★ღ，水资源的流动性决定了其具有跨域性◈✿★ღ，跨域性的水资源如大多跨域的生态环境资源一样◈✿★ღ，都存在产权界定困难的问题◈✿★ღ，由此“条块分割”的管理模式应运而生◈✿★ღ，这种管理模式下政令多出而又不得实效◈✿★ღ。
通过协调机制的指引◈✿★ღ，为流域内各区域内的水环境问题的治理提供制度上的引导◈✿★ღ，促进长江大流域内水生态环境问题的良好解决◈✿★ღ。其次◈✿★ღ，水资源作为生态环境的组成部分◈✿★ღ，如生态环境一样具有负外部性的特点◈✿★ღ。在整个大流域生态环境范围内◈✿★ღ，某一区域的水环境受到污染之后◈✿★ღ，与其相毗陵的水生态环境也会遭受一定的负面影响◈✿★ღ。
在这种负外部性的影响之下◈✿★ღ，各地在水污染防治方面的相关制度的选择也要有所选择与调整◈✿★ღ。在整个大流域内各个区域面临水环境问题◈✿★ღ，需要通过协调机制的指引◈✿★ღ，促使各个区域以及彼此之间在进行水污染防治的过程中◈✿★ღ，对于政策的制定以及相关法律法规的出台都需要协调配合◈✿★ღ，将外部性问题予以内化◈✿★ღ。
再次◈✿★ღ，长江流域水资源具有整体性的特点◈✿★ღ。长江是贯穿我国东西的一条大河◈✿★ღ，流域内各个生态环境要素之间彼此影响◈✿★ღ、相互关联◈✿★ღ，共同构成长江整个大流域TIKTOK黄版破解◈✿★ღ，在时间和空间上都具有关联性尊龙凯时人生◈✿★ღ，即下一阶段的生态环境质量会受到上一阶段生态环境问题的影响◈✿★ღ，而一个地方的生态环境也会影响相邻地方的生态环境状况◈✿★ღ。
概言之◈✿★ღ，长江流域水生态环境的公共性◈✿★ღ、负外部性和整体性◈✿★ღ，使得长江流域水生态环境的治理◈✿★ღ，不能依赖传统的条块分割的方式以行政区划为单位进行治理◈✿★ღ，而应该从大流域视角出发◈✿★ღ，对水环境问题进行协调治理◈✿★ღ。
在国家层面上◈✿★ღ，虽然提倡实施“多规合一”的政策◈✿★ღ，但是在实践中◈✿★ღ，由于不同的部门出于不同的职责而建立了许多规划制度◈✿★ღ，但是不同的部门之间以及不同的规划之间◈✿★ღ，对于协调治理缺乏明确的要求比如◈✿★ღ。
流域生态环境管理机构在流域水资源保护等专业或专项规划编制方面与发改◈✿★ღ、水利尊龙凯时人生◈✿★ღ、农业◈✿★ღ、自然资源等部门之间存在职能重叠◈✿★ღ，在流域生态保护及建设规划◈✿★ღ、流域主体功能区划的编制以及各类区域划定方面与发改◈✿★ღ、农业◈✿★ღ、自然资源◈✿★ღ、流域沿岸各级政府之间存在职能交叉◈✿★ღ。因此◈✿★ღ，流域立法规划之间需要协调◈✿★ღ。
环保法中规定了政府主导的属地管理生态环境治理模式◈✿★ღ，在这种治理模式下◈✿★ღ，对环境政策的落实有制度上的保障尊龙凯时人生◈✿★ღ，地方政府的职责更加明确◈✿★ღ。但是在这种模式下◈✿★ღ，政府占据绝对的主导地位◈✿★ღ，增加相关部门负担的同时◈✿★ღ，对社会力量的参与度有所削减◈✿★ღ。在属地管理模式下◈✿★ღ，以行政区划为单位的政府职能分割◈✿★ღ，管理更趋于分散碎片化◈✿★ღ。
使地方政府收到更多的约束◈✿★ღ，无法最大限度的发挥地方政府治理水环境问题的积极性TIKTOK黄版破解◈✿★ღ。因此◈✿★ღ，不再局限于传统的以行政区划为划分标准进行流域水污染防治工作的开展◈✿★ღ，从整体性的视角出发尊龙凯时人生◈✿★ღ，流域内各个区域◈✿★ღ、各个层级之间相互协调◈✿★ღ，进行统筹规划◈✿★ღ，整合流域内的权利资源配置◈✿★ღ，共同推进长江流域水污染问题的改善◈✿★ღ。
结语◈✿★ღ：在长江流域◈✿★ღ，水污染问题一旦发生◈✿★ღ，就会涉及到两个以上的行政区域◈✿★ღ，但是往往由于受到传统行政区划的限制以及信息共享的不及时◈✿★ღ，水污染问题不能及时的被发现并采取相应的措施◈✿★ღ，降低了水污染防治的效率◈✿★ღ，而且更加容易引发或者激化社会矛盾◈✿★ღ。因此要对整个流域进行宏观考虑◈✿★ღ，兼顾流域的内不同利益主体之间的关系◈✿★ღ，实现协调治理◈✿★ღ。淮河◈✿★ღ。水力发电◈✿★ღ。水利尊龙◈✿★ღ！
京ICP备11042313号-1